El 5 de enero de 2021, la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) firmó el contrato para la intervención de quince instituciones educativas de la región Piura con la empresa J E Construcciones Generales S.A. por un monto total de S/178’860,347.25.
De acuerdo a la información que obra en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (Seace), la compañía constructora debía entregar los colegios entre agosto y setiembre de 2021.
Las instituciones educativas a reconstruir están ubicadas en cuatro provincias de la región.
En Piura son las siguientes: n° 14032 María Auxiliadora, José Cayetano Heredia, Jacobo Cruz Villegas y Genaro Martínez Silva, del distrito de Catacaos; Coronel José Andrés Razuri del distrito de Cura Mori; Técnico de Aplicación del distrito de La Arena; n° 14064 del distrito de La Unión; y n° 14924 Daniel Alcides Carrión del distrito de Tambogrande.
En Sullana: n° 14790 María Ignacio García de Gonzáles, n° 15027 Amauta, n° 15079 y n° 517, del distrito de Sullana; y n° 20509 San José del distrito de Ignacio Escudero.
En Talara: n° 15508 Domingo Savio del distrito de Pariñas.
En Morropón: n° 14641 del distrito de Buenos Aires.
Sin embargo, de un momento a otro las obras en estos colegios quedaron paralizadas, generando malestar entre la comunidad educativa de cada uno de ellos.
Protesta
El último viernes 1 de julio de 2022, docentes, padres de familia y escolares de las instituciones educativas Jacobo Cruz Villegas y Genaro Martínez Silva del distrito de Catacaos en la provincia de Piura realizaron una marcha de protesta por el abandono de los trabajos de reconstrucción de dichos planteles.
Ellos llegaron hasta el local de la Defensoría del Pueblo para pedir su intervención ante la ARCC y se retomen las obras.
“Que (la Defensoría) se acuerde de la educación de Catacaos y de todos los quince colegios que hoy en día están abandonados, que vea por nuestros derechos que son pisoteados por el Gobierno de turno que no termina la reconstrucción”, fue el reclamo del profesor Jorge Puescas del Jacobo Cruz Villegas.
En estas dos instituciones educativas son alrededor de 3 mil los escolares que no pueden recibir clases de forma presencial por el estado de las obras. La cantidad de estudiantes afectados crece considerablemente si se tiene en cuenta los otros colegios que forman parte del paquete intervenido: más de 10 mil alumnos de los niveles primaria y secundaria.
“Estamos reclamando a las autoridades, ellos destruyeron nuestro colegio, con qué finalidad. Han hecho un daño tremendo a nuestra institución educativa, (las instalaciones) estaban en buen estado, nuestros niños asistían normalmente a clases; (luego) empezaron a derrumbar y ahora paralizaron las obras”, sostuvo la madre de familia Francisco Fernández de la misma institución educativa.
Los manifestantes anunciaron nuevas acciones de protesta si es que no se soluciona la problemática de estas instituciones educativas.
“Exigimos que se retomen los trabajos, nosotros estamos decididos a ser más drásticos, a tomar la Panamericana, a paralizar el norte. Lamentablemente tendremos que exponernos, porque estamos cansados de este sistema”, apuntó el padre de familia Manuel Martínez del Genaro Martínez Silva.
Respuesta
Tras la marcha del viernes 1 de julio, la ARCC emitió ese mismo día un comunicado en el que explicaba la situación de los colegios intervenidos.
La entidad indicó que, durante la ejecución del contrato, la empresa J E Construcciones Generales S.A. presentó problemas financieros que conllevaron a la paralización de las obras, con lo cual se rompió la cadena de pagos con los subcontratistas ejecutores de las quince obras.
La ARCC señaló que, con el fin de mitigar y reanudar las obras en el menor tiempo posible, realizó todas las acciones legales para brindar la continuidad de los trabajos en cada centro educativo, pero al no encontrarse soluciones, el 28 de junio de 2022 se decidió aplicar la cláusula de resolución de contrato y, el 30 de junio, se requirió a la empresa aseguradora la ejecución de dos cartas fianzas por un monto total de S/39.7 millones.
“Esta decisión se tomó con la finalidad de poder reiniciar en el menor plazo posible la construcción de los 15 centros educativos de la región Piura. Bajo la estrategia de que la ARCC entre en coordinación con los subcontratistas de la empresa JE (a cargo de la construcción) y con el apoyo del equipo del Reino Unido explorar la posibilidad de contratar en la forma más breve a un nuevo gestor del proyecto. Medida viable puesto que el contrato NEC lo permite”, destaca el comunicado.
Además, informó que se coordina con las UGEL y autoridades locales respectivas la instalación de 141 aulas, 8 módulos administrativos, 12 servicios higiénicos, 5 almacenes y la rehabilitación de 40 módulos de Pronied en el transcurso de las próximas semanas, como medida de contingencia mientras continúe el proceso de construcción de las obras.
“La ARCC reafirma su compromiso con la Reconstrucción de Piura trabajando por una pronta solución para reanudar las obras en los colegios mencionados y con ello devolver a los profesores, alumnos y padres de familia, el bienestar que se merecen. En esa línea de trabajo, la ARCC ha destinado un equipo en la región para iniciar un diálogo con los padres de familia este lunes 04 de julio”, se lee en su publicación.
Aumenta el presupuesto
En el Seace se puede advertir que el presupuesto de la reconstrucción de los quince colegios habría incrementado su costo de S/178’860,347.25 a S/469’997,436.19 por mayores gastos generales.
La diferencia es de S/291’137,088.94 soles; es decir, aumentó en un 162% del valor inicial.
La modificación respondería a los eventos compensables 02, 07 y 08; además a los montos adicionales de la primera variación del expediente técnico registradas en el ejercicio 2022.
Los mencionados eventos compensables son:
Evento compensable 02, cambio de diseño – cambio estructural, por el impacto en costo por la demolición integral como resultado de la evaluación estructural de seis instituciones educativas, con un monto ascendente a S/622,691.43.
Evento compensable 07, cambio de diseño – desmontaje de módulos Pronied, cuyo impacto en el costo asciende a S/1’367,650.27
Evento compensable 08, cambio de programa arquitectónico, con un impacto estimado ascendente a S/287’867,529.91.
Los cambios fueron autorizados a través de diferentes documentos de la ARCC publicados en el Seace.
“Mediante Informe n° 0243-2022-ARCC/DE/DISE-AOMC, el Gerente de Proyecto del paquete 1, sustenta las variaciones del costo de las intervenciones, que asciende a S/291’137,088.94, en los componente de ‘Expediente Técnico’ e ‘Infraestructura’ (…) las mismas que fueron registrados en el Banco de Inversiones con la actualización de la Ficha Única de Reconstrucción (FUR), con lo que el monto contractual se incrementa en S/291’137,088, pasando de S/178’860,347.25 (contrato inicial) a S/469’997,436.19 (monto actual registrado)”, se lee en uno de los documentos.
Dato
Las obras en cada colegio tendrían un avance físico de ejecución que no pasaría del 30%.
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